民航運輸業2017的開年大事非習近平總書記視察北京新機場莫屬了。那么總書記視察新機場做了哪些指示呢？我們先簡要的回顧下新聞。
1、據2月24日晚7點央視新聞聯播報道，2月23日下午，習近平總書記考察北京新機場建設。首先考察了新機場安置房項目，他強調，新機場建設涉及10多個村的群眾搬遷安置，這是一項重要民生工程，要在標準和質量上把好關。之后，習近平來到新機場主航站樓建設工地考察。他強調，新機場是首都的重大標志性工程，是國家發展一個新的動力源，必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。
2、繼央視新聞聯播之后，2月24日晚9點28分至32分，作為新華社官方認證的新華視點微博連續發布了三條習近平總書記視察北京新機場的資訊。除了對安置房項目的報道外，新華視點更加完善補充了央視新聞的報道。習近平指出，新機場建設非常重要，是北京發展和京津冀協同發展的需要。他說，許多國家提出想要開通或增開到北京的航線，但我們目前條件有限。新機場建設是我們國家發展一個新動力源。習近平總書記了解新機場規劃建設、功能定位情況。總書記詢問新機場年旅客吞吐量，當得知遠期規劃超過1億人次時，他對提升北京航空樞紐能力表示贊許。習近平戴上安全帽，登上航站樓2層工地平臺，遠眺建設工地。習近平問：“北京兩個機場如何協調？”“京津冀三地機場如何更好形成世界級機場群？”他希望大家再接再厲，精益求精，善始善終，再創佳績。
通過對以上新聞資訊的整理，可以把習近平總書記視察北京新機場指示精神的關鍵詞歸納為：京津冀、協同發展、新機場、功能定位、世界級城市群。下文中筆者擬從指示精神明確了哪些問題？對民航提出哪些要求？兩方面對習近平總書記視察北京新機場指示精神進行解讀。
一、指示精神明確了五個問題
1、京津冀民航協同發展是落實國家戰略的重要環節。《京津冀協同發展規劃綱要》中指出京津冀協同發展“要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。”交通作為推動三地一體化的重要一環被列為先行合作領域。以機場為核心的綜合交通運輸建設不但可以加快人員、物資等生產要素的流通與集散效率，也可以為京津冀協同發展中的新興業態與商業模式提供基礎支撐。因此以機場體系建設為核心的京津冀民航協同發展，不但是京津冀交通一體化的重要內容，更是落實國家戰略的重要環節。
2、世界級機場群建設是京津冀民航協同發展的重要組成。自京津冀協同發展上升為國家戰略以來，隨著實踐工作的不斷推進，對“京津冀民航運輸協同發展”的認識也日漸深入與完善。筆者認為“京津冀民航運輸協同發展”表現在五個層次，即：區域機場群內各機場間的協同；機場群、航空公司、空管等主體間的協同；政府資源配置與企業運營的協同；民航運輸與其他交通運輸方式的協同；民航運輸與區域經濟社會發展的協同。其中“區域機場群內各機場間的協同”是京津冀民航協同發展的核心，世界級機場群建設是京津冀民航協同發展的重要內容，也是其主要建設目標。
3、世界級機場群可以有力助推世界級城市群建設。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。世界級城市群往往發揮著在全球及國家中的“中樞功能”，是國家經濟活動最密集、經濟效益最高、對外開放程度最高的區域，也是新技術、新思想的誕生地，對一國、地區和世界經濟發展具有支配作用。城市群發揮中樞功能首要條件就是“核心城市具有極高的國際化程度”。民航運輸在促進與加快一國或地區的國際化進程方面作用顯著，世界級機場群的打造，可以有力助推世界級城市群建設。
4、北京新機場與首都機場的運營是京津冀世界級機場群建設的核心。考慮首都機場目前運輸規模（全球第二）、北京新機場的設計能力，以及這兩個機場在全國機場體系中的重要作用，北京新機場不但是京津冀綜合交通樞紐的核心，新機場與首都機場如何協同發展，也是京津冀世界級機場群建設的核心問題。
5、北京新機場建設是我們國家發展一個新動力源。傳統理論界一直把民航運輸定義為“衍生服務產品”，認為其是社會經濟發展中其他需求所衍生出來的“位移需求”。在描述民航運輸與區域經濟發展關系時的常用詞匯為“推動”、“拉動”、“引擎”等。總書記“北京新機場建設是國家發展的一個新動力源”的指示精神，筆者認為有三層內涵：
第一，我國經濟增長正在逐步從高速向中高速增長轉變，保持經濟穩定增長，需要從區域發展和產業調整兩方面尋找新的增長點。京津冀世界級城市群的打造正在成為國家經濟發展的新增長點。
第二，以北京新機場和首都機場為核心的京津冀機場群，在服務區域經濟發展的同時，應在全國社會經濟發展中發揮更大作用。
第三，筆者曾運用2002-2015年數據對我國民航運輸發展全要素生產率進行測算，數據顯示，我國民航運輸業2002-2015的增長主要是由外部需求推動的。“北京新機場建設是國家發展的一個新動力源”對民航運輸與經濟發展關系提出了新要求，民航運輸應由外部需求刺激的增長逐漸過渡到依靠自身內動力的成長，并能夠在此基礎上不斷突破創新，成為推動經濟發展的“初動力”。
二、指示精神對民航提出了四項要求
1、適應國家戰略發展需要，適應京津冀民航協同發展需要，突破傳統觀念束縛，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念。思想決定行為，思想觀念的束縛是一切創新活動與新生事物發展的最大束縛。無論是政府機構、企事業單位，還是個人，在行為決策過程中，難免都會存在“路徑依賴”，對自己不熟悉的事物，或需要提升自身能力與創新慣常工作方式時，本能的第一反應就是“抵觸”或“拒絕”。因此推動京津冀民航運輸協同發展，落實國家戰略的首要任務就是進一步統一思想，突破思想桎梏，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念落實國家戰略對民航提出的新要求。
2、探索京津冀民航協同發展路徑，建立京津冀民航協同發展機制。京津冀民航運輸的協同發展涉及到國家相關部委、行業主管政府、相關地方政府、機場、航空公司、空管、航空旅客等多方利益主體，并且受民航歷史發展沿革、體制機制等因素影響，京津冀民航協同發展與民航以往任何一項重點工作都不同，其影響更深遠，歷史意義更重大。民航自身需主動積極探索京津冀民航協同發展路徑，打破地域界限，破除行業發展壁壘，著手建立京津冀民航協同發展的組織機制、政策機制、運行機制。
3、提升行業政府治理能力。理論界從未停止關于“政府有形的手”與“市場看不見的手”有效性的爭論。在京津冀民航協同發展過程中，一味強調市場作用，或一味強調政府規制手段的運用，都是有失偏頗的。政府產業政策的實施并不是對市場經濟手段的代替，應在尊重市場經濟規律的前提下，發揮政府在宏觀政策引導、搭建公平有序競爭平臺等方面的作用。政府作用的發揮也應以提升民航運輸產業內生發展動力為目標，激發產業內企業家能力與企業家精神的覺醒，提升京津冀民航運輸整體國際競爭力。這些對行業政府根據外部環境變化，創新思維與方式方法，不斷提升行業治理能力提出了新要求。
4、增強市場主體創新能力。京津冀民航協同發展的市場主體是機場與航空公司。目前京津冀主要機場與主要基地航空公司所取得的市場地位，主要依靠的還是所在地區經濟社會所賦予的“壟斷優勢”。習近平在視察中也提到，“許多國家提出想要開通或增開到北京的航線，但我們目前條件有限”。從北京出發的國際航線在航權分配上也一直執行的是單一承運人原則。因此，無論是機場還是主基地航空公司，都一直從這種“壟斷優勢”中獲益。另外天津機場與石家莊機場2016年運輸規模的增長，除了滿足腹地市場需求外，也通過市場選擇自然承接了首都機場的溢出需求。
北京新機場2019年建成通航，一方面緩解了北京航空運輸需求增長的壓力，另一方面原來所形成的“壟斷優勢”在一定程度上會受到削減。屆時，會有更多國際國內航空公司在北京運營，天津與河北省的航空運輸也必然會受到一定沖擊。因此，提高京津冀民航運輸市場主體的創新能力是增強內生動力的根本。北京新機場與首都機場的協同發展、京津冀機場群管理模式的建立、主基地航空公司國際競爭力的打造都對市場主體的創新能力提出了新要求。