隨著德爾塔變異毒株在全球的蔓延，特別是一些機(jī)場破防之后，航空貨運(yùn)形勢出現(xiàn)了運(yùn)力緊張、運(yùn)價上漲、保障局限等新的變化。如何在疫情防控升級的情況下，進(jìn)一步統(tǒng)籌好疫情防控和貨運(yùn)發(fā)展成為行業(yè)內(nèi)外分外關(guān)注的話題。
病毒變異和防控升級，航空貨運(yùn)行業(yè)負(fù)重致遠(yuǎn)
防控責(zé)任重大。國際航空貨運(yùn)的運(yùn)輸方式含全貨機(jī)、“客改貨”航班以及客機(jī)腹艙。疫情防控的重點不僅包括進(jìn)出港貨物、航空器、保障設(shè)備、存儲設(shè)施等“物”，還包括飛機(jī)機(jī)組、航空公司代辦、聯(lián)檢單位人員、機(jī)場保障人員等“人”，工作涉及面廣，操作流程復(fù)雜，是需要切切實實做到“人物同防”的行業(yè)。針對航空貨運(yùn)的防控，民航局出臺了“四固定”“兩集中”政策，同時要求一線工作人員嚴(yán)格閉環(huán)管理，對入境貨物進(jìn)行風(fēng)險分級管理等。為了進(jìn)一步做好疫情防控工作，很多機(jī)場還采取了在不同區(qū)域之間進(jìn)行物理隔離、增加貨物消殺次數(shù)、機(jī)組與地面工作人員無接觸傳遞物品等措施。管控好疫情是發(fā)展的前提，做好疫情防控是工作的重中之重，但是航空貨運(yùn)疫情防控工作的復(fù)雜性，特別是進(jìn)口貨物以及進(jìn)出口超常規(guī)貨物操作時面臨的潛在風(fēng)險也不容忽視。
運(yùn)價大幅上漲。占國際貨運(yùn)運(yùn)力約50%的國際客運(yùn)航班停航直接導(dǎo)致貨運(yùn)運(yùn)力的大幅短缺。2020年，由于防疫物資的需求大增，全球幾乎所有的貨機(jī)以及很多“客改貨”飛機(jī)都來中國運(yùn)輸物資。但是現(xiàn)階段由于疫情防控的升級，部分貨機(jī)及大部分“客改貨”飛機(jī)的地面保障出現(xiàn)問題，部分運(yùn)力被迫退出貨運(yùn)市場，運(yùn)力和艙位再度出現(xiàn)短缺，進(jìn)而引起國際航空貨運(yùn)運(yùn)價出現(xiàn)大幅上漲。疫情前的9月，中國至北美的航空貨物運(yùn)價均在每公斤30多元，今年9月中國至歐洲的運(yùn)價已經(jīng)漲到了每公斤近70元，漲幅約130%；中國至北美的運(yùn)價更是漲到了每公斤近100元，漲幅高達(dá)230%。運(yùn)價的高漲短期看有利于貨運(yùn)主體的盈利，但是長期看會造成供需的不平衡，極容易造成產(chǎn)能過剩，不利于行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
保障壓力重重。為了守護(hù)好防疫成果，避免出現(xiàn)口岸破防引起的疫情擴(kuò)散，民航系統(tǒng)要求國際貨運(yùn)保障人員必須做到“四固定”，涉高風(fēng)險航班保障的機(jī)場必須做到“兩集中”，一線工作人員嚴(yán)格閉環(huán)管理，對入境貨物進(jìn)行風(fēng)險分級管理，根據(jù)不同風(fēng)險等級分別設(shè)置貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀、存儲等區(qū)域，不同風(fēng)險等級的操作設(shè)備和運(yùn)輸車輛應(yīng)避免混用等等。這些措施對疫情防控卓有成效，但同時也對機(jī)場的地面保障能力提出了更高要求。主要體現(xiàn)在一是提高機(jī)場一線保障人員利用率，增加人手；二是引入更多地面保障設(shè)備；三是增加國際普貨庫房、冷凍冷藏庫房、一線工作人員休息區(qū)域等硬件設(shè)施；四是提高機(jī)場裝卸周轉(zhuǎn)率，增強(qiáng)整體保障能力。然而，在人員及設(shè)施設(shè)備方面加大投入力度能否與產(chǎn)出實現(xiàn)正比充滿了不確定性，短期投入是否符合長期發(fā)展需求也是未知。
經(jīng)濟(jì)和貨運(yùn)需求增長，航空貨運(yùn)行業(yè)機(jī)遇良多
經(jīng)貿(mào)持續(xù)增長。雖然受到疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)總體上仍處于持續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢。世界貨幣基金組織2021年7月公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計，全球經(jīng)濟(jì)在2021年和2022年將分別增長6.0%和4.9%，其中，中國將分別增長8.1%和5.7%。疫情中的中國經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了強(qiáng)大的發(fā)展韌性。今年前8個月，中國進(jìn)出口貨物貿(mào)易總值達(dá)到24.78萬億元，同比增長23.7%，比2019年同期增長22.8%，中國外貿(mào)已經(jīng)連續(xù)15個月正增長，進(jìn)一步呈現(xiàn)穩(wěn)中加固的態(tài)勢。得益于對疫情的良好管控以及各項穩(wěn)外貿(mào)政策的顯效，中國產(chǎn)業(yè)體系完整，配套能力較強(qiáng)，生產(chǎn)整體穩(wěn)定的優(yōu)勢在疫情中得到充分體現(xiàn)。中國成為疫情中為數(shù)不多的生產(chǎn)企業(yè)仍在正常運(yùn)營的國家，產(chǎn)業(yè)鏈回流明顯。同時，跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)的發(fā)展有力推動了疫情中進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。2021年1月~6月，中國跨境電商進(jìn)出口8867億元，同比增長28.6%。
貨物種類變化。中國長期以來在全球產(chǎn)業(yè)鏈中參與程度較高，但在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位相對薄弱。隨著中國產(chǎn)業(yè)的不斷升級，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性開始逐步顯現(xiàn)，不但在機(jī)電紡織、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等傳統(tǒng)制造業(yè)方面保持優(yōu)勢，還在醫(yī)藥產(chǎn)品、電子通信、新能源汽車、精密儀器等新興制造業(yè)方面厚積薄發(fā)。疫情期間，全球多家零售商和品牌商把電子產(chǎn)品、紡織服裝等訂單轉(zhuǎn)移到中國生產(chǎn)。2021年航空運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類除電子產(chǎn)品及配件、汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備、家居服裝、防疫物資之外，新冠疫苗是運(yùn)輸?shù)闹攸c。根據(jù)博鰲亞洲論壇7月29日發(fā)布的《全球新冠疫苗應(yīng)用圖景報告》，截至當(dāng)日，中國已對外捐贈疫苗超過2600萬劑，向100多個國家和國際組織提供了超過5億劑疫苗和原液，相當(dāng)于全球新冠疫苗總產(chǎn)量的1/6。除了疫苗成品的出口，中國還在幫助其他發(fā)展中國家建立疫苗的本地生產(chǎn)線，有的已經(jīng)投產(chǎn)。這5億多劑疫苗都是從中國相關(guān)機(jī)場出口運(yùn)輸，目前仍在持續(xù)運(yùn)輸中。中國航空貨運(yùn)在助力全球抗疫中發(fā)揮了重要的空中橋梁作用。
海運(yùn)鐵路擁堵。海運(yùn)和鐵路在遠(yuǎn)程航線是航空貨運(yùn)的直接競爭對手。受新冠疫情影響，全球集裝箱港口利用率和操作能力不足的現(xiàn)狀凸顯，目前全球超過120個集裝箱港口集體陷入擁堵。亞洲到美國西部的出口貨物需求遠(yuǎn)高于進(jìn)口貨物，雙向運(yùn)價天價差異，導(dǎo)致集裝箱在美國西部港口堆積成山，又導(dǎo)致亞洲集裝箱一箱難求。同時，德爾塔病毒摧毀了東南亞多國港口秩序，南非開普敦、德班等主要集裝箱港口因遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊陷入混亂，中國上海港、舟山港等受臺風(fēng)影響一度關(guān)閉等，多種因素促使集裝箱運(yùn)輸擁堵不堪。同時，中歐班列過境口岸的擁堵已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間。擁堵從中國境內(nèi)的口岸，蔓延到中亞地區(qū)的口岸，再到波白邊境的過境點，中歐班列的線路主干都飽受困擾。集裝箱航運(yùn)與中歐鐵路的嚴(yán)重?fù)矶乱约斑\(yùn)價差距的大幅縮小促使很多供應(yīng)商將航空貨運(yùn)作為優(yōu)選路徑。
各類政策支持。航空貨運(yùn)對于全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定起著重要作用，這也促使航空貨運(yùn)行業(yè)的疫情防控和行業(yè)發(fā)展受到越來越多的重視。為了確保航空貨運(yùn)行業(yè)能在疫情不斷反復(fù)的情況下實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，民航主管部門以及地方政府均對行業(yè)的疫情防控提出了明確要求，出臺了指導(dǎo)意見。9月14日，民航局還推出了促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的一攬子政策，要求在堅守航空安全底線和筑牢民航疫情防線的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場主體作用、提升資源配置效率、釋放運(yùn)行保障能力、加大政府扶持力度。其中，在航空貨運(yùn)方面，提出要放開貨機(jī)白天時刻限制；鼓勵“客改貨”；發(fā)布了新的國內(nèi)航線航班評審規(guī)則，優(yōu)化了貨運(yùn)航線航班政策，航空公司申請一次即可獲得全部國內(nèi)貨運(yùn)航線許可，且無班次量限制；頒布實施的新版《民航局運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理辦法》為引進(jìn)飛機(jī)尤其是境內(nèi)貨運(yùn)飛機(jī)、國產(chǎn)飛機(jī)提供了便捷性等。行業(yè)主管部門的大力支持是航空貨運(yùn)在疫情下持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的有力保障。
觀點1：科學(xué)有效地實現(xiàn)疫情防控
一是思想上要充分認(rèn)識到疫情防控對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步的重要性，正因有了疫情管控的成果，才有了航空貨運(yùn)行業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀；疫情一旦失控，不僅會沖擊民航業(yè)的發(fā)展，更會對國計民生造成嚴(yán)重影響，后果不堪設(shè)想。因此，航空貨運(yùn)行業(yè)鏈條上的相關(guān)方要進(jìn)一步加強(qiáng)對疫情防控的重視，把防疫防控放在頭等重要的位置，同時要嚴(yán)防麻痹，嚴(yán)防松懈，慎終如始做好各項防控工作。
二是行動上要充分落實民航主管部門和地方政府對疫情防控的各項要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。從“人”和“物”兩方面對國際貨運(yùn)航班、“客改貨”航班以及客機(jī)腹艙貨物的操作流程、保障細(xì)節(jié)進(jìn)行一一分解，逐個環(huán)節(jié)地確認(rèn)疫情防控措施是否落實到位。要結(jié)合實際情況，分析和解決疫情防控中存在的問題，做到因地制宜，疏堵結(jié)合。同時，要根據(jù)形勢的變化及時調(diào)整疫情防控措施。
三是針對現(xiàn)階段貨運(yùn)保障中出現(xiàn)的一些共性問題，例如國際貨運(yùn)航班散艙裝貨、“客改貨”航班客艙裝貨以及超規(guī)貨物裝卸等面臨的防疫保障問題，行業(yè)主管部門可以組織召開保障交流視頻會，讓經(jīng)驗充足的保障單位就一些共同關(guān)注的問題分享經(jīng)驗和教訓(xùn)，經(jīng)研究論證后，出臺指導(dǎo)意見。這不僅能夠節(jié)省地面保障單位摸索的時間，提高保障效率，更有利于行業(yè)整體疫情防控工作的有效推進(jìn)。
四是航空貨運(yùn)行業(yè)要進(jìn)一步提升對疫情防控的治理和管理能力。疫情防控工作的長期性、復(fù)雜性和不確定性對管理人員的治理和管理能力提出了更高的要求，一方面要避免出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)陽性就恐慌和害怕的情緒，對陽性的原因和情境進(jìn)行客觀分析；另一方面，要做到精準(zhǔn)防控，科學(xué)防控，問題發(fā)生后，用最低的成本檢測最關(guān)鍵的人群，快速處理，堅決杜絕擴(kuò)散。
觀點2：持續(xù)穩(wěn)定地推動貨運(yùn)發(fā)展
一是在確保疫情防控和行業(yè)安全的基礎(chǔ)上，尋求多種方法和途徑盡快解決現(xiàn)階段地面保障過程中出現(xiàn)的管理能力亟須提升，防疫漏洞亟須填補(bǔ)，軟硬件短缺亟須補(bǔ)充等問題，探索既能滿足防疫需求，又能實現(xiàn)保障機(jī)型不減，保障貨類不少的目標(biāo)。危與機(jī)時刻并存，疫情防控升級既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)攻克了，機(jī)遇抓住了，航空貨運(yùn)也勢必會迎來大發(fā)展。
二是目前航空貨運(yùn)行業(yè)供需嚴(yán)重不平衡，貨運(yùn)運(yùn)力不足，地面保障能力有待提高，而進(jìn)入下半年傳統(tǒng)貨運(yùn)旺季之后，計劃執(zhí)行的飛機(jī)類型繁多，貨物種類不勝枚舉，運(yùn)價居高不下，因此，現(xiàn)階段各地政府給予航空公司及包機(jī)人的貨運(yùn)航線航班補(bǔ)貼就顯得意義不大。相反，地方政府可以將此項資金預(yù)算投入到機(jī)場的貨運(yùn)防控工作中，通過補(bǔ)貼機(jī)場增加操作人員、設(shè)施設(shè)備、防疫物資等方式提升地面保障能力，從而推動貨運(yùn)發(fā)展。
三是科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和航空貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展，正確處理應(yīng)急與常態(tài)、近期效益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。面對疫情防控升級帶來的諸多挑戰(zhàn)，要有堅定克服困難的信心和決心。針對現(xiàn)階段出現(xiàn)的諸多問題，要根據(jù)實際情況進(jìn)行分類，短暫性的困難和常態(tài)化面對的問題要進(jìn)行實質(zhì)區(qū)別，采取不同的對策。根據(jù)目前新冠病毒的變異情況，與其長時間共存很可能成為一種常態(tài)，那么，就要用一種中長期的思維方式來看待和解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題。
