豫政辦〔2024〕33號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門:
《促進全省低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2024年7月5日
（本文有刪減）
促進全省低空經濟高質量發展實施方案
（2024—2027年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，加快開辟低空經濟發展新賽道，推動低空消費、低空飛行器制造、低空運營服務等全產業鏈融合發展，形成新質生產力，打造戰略性新興產業集群，助力現代化河南建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，以擴大低空消費需求為牽引，著力完善基礎設施和飛行服務保障體系，著力提升航空研發制造能力，著力推動場景應用與產業融合，加快高端要素集聚，構建低空經濟產業生態，積極打造低空經濟發展示范區，形成全國具有重要影響力的低空經濟發展高地，為中國式現代化建設河南實踐提供重要支撐。
（二）基本原則。
1.市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持社會資源和高端生產要素向低空經濟領域集聚；更好發揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支撐作用，營造良好發展環境，激發市場主體創新活力，促進低空經濟產業良性發展。
2.需求引領、創新驅動。順應低空經濟消費場景不斷豐富、消費規模不斷擴大的發展態勢，不斷拓展低空應用場景，培育新興消費熱點；注重科技創新、模式創新、業態創新，加強低空經濟關鍵技術研發和成果轉化，提高自主創新能力和核心競爭力。
3.重點突破、協同高效。加大對重點領域和重點區域的支持力度，進一步提升優勢領域發展質量，在低空空域協同管理、無人機整機制造、特色城市場景應用等領域取得突破；加強產業鏈上下游企業合作協同，協調推動國家通航示范區、試驗基地區域間產業協作，形成優勢互補、互利共贏的產業生態系統。
4.綠色發展、開放合作。注重環保和可持續發展，推廣綠色生產方式和消費模式，降低能耗和減少排放，推動低空經濟產業綠色化改造升級，提高資源利用效率；堅持開放合作，加強國際交流，積極融入全球產業鏈和價值鏈，提高產業國際競爭力和影響力。
（三）發展目標。到2025年，完成低空基礎設施布局，初步建立低空空域管理機制，建成10個左右通用機場和一批直升機、無人機起降場地、起降點；產業規模大幅提升，低空經濟規模達到300億元，規模以上企業達到50家左右，省級以上科技創新和公共服務平臺力爭超過20個，全省通用飛機飛行時長力爭達到8萬小時，無人機飛行時長力爭達到100萬小時；產業生態逐步完善，打造20個低空標桿應用場景。
到2027年，建成20個左右通用機場及兼具通用航空服務功能的運輸機場，低空經濟規模達到500億元，規模以上企業達到60家左右，省級以上科技創新和公共服務平臺超過25個，通用飛機飛行時長力爭達到10萬小時，無人機飛行時長力爭達到200萬小時。低空經濟標桿應用場景進一步擴容升級。
二、培育壯大低空消費市場
充分利用我省旅游資源豐富、樞紐體系完備、快遞業務規模巨大等多重優勢，推動低空產業融合發展，擴大低空消費、公共服務、低空物流和短途運輸規模，鼓勵多元主體參與，打造多元化特色消費應用場景。
（一）鼓勵發展“低空+”消費。強化機制模式創新，推動低空飛行與旅游、運動、攝影、娛樂、表演等消費活動相融合，培育形成低空消費新產品、新服務和新業態。
1.“低空+”文旅消費。依托太行山水生態資源、丹江庫區水生態資源、河洛歷史文脈資源、嵩山自然人文資源、淮河文化資源，“老家河南”、黃河文化、大別山文化等文化名片，打造“一心一帶四區”低空旅游布局，因地制宜發展沿黃低空旅游、航空水上運動等“低空+旅游”業態。支持低空文化園區、低空飛行營地等建設和航空主題研學發展。在度假區、景區、航空飛行營地等開發電動垂直起降飛行器（eVTOL）、熱氣球、動力傘等飛行體驗點，開通區間低空飛行體驗航線。支持有條件的地方發展全域全季低空旅游。（各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會，省文化和旅游廳、體育局負責）
2.“低空+”運動消費。加快航空飛行營地、航空運動俱樂部和飛行訓練基地建設，積極舉辦各類航空運動賽事和活動，加快發展跳傘、航模、無人機、滑翔傘、動力傘、熱氣球、模擬飛行運動等航空運動，引導培育大眾航空運動消費。支持鄭州、安陽打造知名航空運動消費中心和人才培訓基地。（省體育局，安陽、鄭州市政府負責）
3.“低空+”教育培訓。深化產教融合，實現精準育才，做優做強飛行員培訓業務。支持有條件的地方建設各具特色的航空教育培訓基地，開展航空模擬、私人飛行駕照、無人機操控、航空法律法規等培訓業務。舉辦航模比賽、飛行模擬賽、無人機操控及競速等賽事活動。開發實景化、沉浸式科普研學特色產品，做大全省“低空+”科普研學規模。（各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會，省體育局、中豫航空集團負責）
4.“低空+”會展。支持舉辦特色突出的航空嘉年華、航空博覽會、航空產業發展論壇、低空商業應用場景展示展覽等活動，持續辦好鄭州航空博覽會、安陽航空運動文化旅游節等航空節事活動，提升航空文化旅游品牌影響力。（各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會，省文化和旅游廳、體育局負責）
（二）擴大公共服務與生產應用。進一步拓展固定翼飛機、直升機、無人機、eVTOL等低空飛行航空器在公共服務領域的應用，鼓勵各地、各相關部門梳理整合各領域低空飛行服務需求，滾動發布公共服務領域低空場景指導目錄清單。
1.航空應急救援。在重點林區、災害易發區等區域規劃建設直升機和無人機應急救援臨時起降點。開辟緊急情況下低空飛行審批“綠色”通道。推動大中型航空應急能力基本覆蓋全省自然災害綜合風險中等級別以上區域和地震、森林火災、洪澇災害等單災種高風險區域，探索建立政府部門、醫療機構、通用航空企業等信息共享與聯動救援機制，初步構建大小結合、高低協同的航空應急救援體系。（省應急管理廳、中豫航空集團負責）
2.農林植保。加快植保無人機新產品、新技術推廣應用，在全省糧食生產功能區、重要農產品生產區拓展無人機精準作業面積，開展無人機智慧服務，建設“無人機+智慧農業”管理系統。探索和完善無人機精準飛播造林技術，擴大航空森林巡護規模和覆蓋范圍，增加巡護頻次。（省農業農村廳、林業局、中豫航空集團，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會負責）
3.航空醫療救護。完善航空醫療救護地面保障設施，暢通航空醫療救護空中通道，加強航空醫療救護專業培訓，制定航空醫療救護標準規范。謀劃建立航空醫療救護直升機轉運機隊。（省衛生健康委、民航河南監管局、中豫航空集團負責）
4.自然資源領域應用。加大無人機航拍、機載激光雷達等先進設備和技術在我省大比例尺測繪、實景三維河南等新型基礎測繪方面的應用力度。提升地質調查支撐服務國土空間生態保護修復工作能力。推廣“生態環境無人機智能巡檢系統”等數字化轉型典型應用場景。（省自然資源廳、中豫航空集團負責）
5.市政管理。統籌發揮無人機監測執法等作用，在城市網格化管理、智慧化城市建設中探索應用無人機自動巡查技術，構建城市低空智能遙感監測網。（各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會負責）
6.其他公共服務領域應用。在電力巡線、水利巡查、港口巡檢、公路巡檢、文物巡查、森林防火、環境監測、生態治理、警務活動、交通疏導、氣象探測、人工影響天氣、土地執法、空中通信等領域，加大無人機替代傳統人工服務力度。（省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、水利廳、應急管理廳、文物局、氣象局、中豫航空集團等，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會負責）
（三）鼓勵城市低空物流發展。加快推進無人機在快遞、即時配送等物流配送服務領域的應用，支持鄭州、安陽等地率先開展無人機物流試點，支持通航企業和無人機企業與物流配送服務企業開展合作，開通低空物流配送航線。（鄭州、安陽市政府，中豫航空集團負責）
（四）大力發展城際短途運輸航線。依托現有通用機場體系，探索發展公務飛行、商務飛行等短途客運飛行服務，開發低空特色場景。以鄭州為中心，積極開拓市域、城際、區域等低空客貨運航線，建立省內和省際空中交通體系，發展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業態。推動全省通用機場連接道路提質升級，確保通用機場便捷接入高速公路、快速路，打通集疏運“最后一公里”。在機場、鐵路樞紐、核心商務區、景點等探索開展低空飛行聯程接駁應用，拓展旅客聯程接駁、貨物多式聯運等創新場景。鼓勵有條件的地方探索發展eVTOL等新型低空航空器短途商業運輸模式。（各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會，省發展改革委、交通運輸廳負責）
三、加快低空產業發展
充分發揮鄭州、安陽國家通用航空產業綜合示范區和安陽民用無人駕駛航空試驗區低空經濟發展平臺作用，圍繞低空經濟產業鏈圖譜，聚焦整機制造和關鍵配件生產，強化科技創新，不斷延鏈補鏈強鏈，著力提升低空產業研發制造水平。
（一）推動產業聚集發展。支持發展無人機、地效翼船、輕型運動飛機等自主研發產品，做好國家航空醫療救護聯合試點工作，打通航材供應渠道，壯大飛機維修業務規模，招引一批研發制造、專精特新企業，建強通航制造體系。建強省級專業無人機檢驗檢測平臺和中試基地，加快無人機產業補鏈強鏈。支持有條件的地方積極申建民用無人駕駛航空試驗區。鼓勵依托通用機場，結合產業發展特點、資源稟賦條件，建設若干低空經濟特色產業園，完善配套基礎設施和綜合服務。支持蘇信對口合作，積極參與長三角低空經濟領域產業分工，引育鏈上企業。（各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會負責）
（二）提升研發制造水平。支持開展無人機整機及核心零部件、動力電池和飛行控制等核心技術攻關。支持企業針對公共服務應用開展研究，開發無人機產品，提升數據處理智能化程度。開展eVTOL等各類飛行器整機及航電系統研發制造和適航認證。支持高性能輕合金等航空航天新材料制造企業以及生物航油等新型航空燃料研發企業發展壯大，完善配套產業鏈。（省工業和信息化廳、科技廳、發展改革委，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會負責）
（三）培育具有核心競爭力的龍頭企業。支持省級通用航空綜合服務機隊、通用航空全國運營調度中心、區域航空應急救援基地、指揮保障和資源調度平臺、專業化航空應急救援隊伍等建設。（中豫航空集團，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會負責）
（四）建設科技研發平臺。加快藍天實驗室建設，積極對接國內航空領域專家，拓展實驗室研究方向，加快科研成果轉化。加大低空經濟產業領域技術創新支持和知識產權保護力度。（省科技廳、發展改革委，安陽、南陽市政府負責）
（五）健全低空經濟檢驗檢測體系。建立健全我省航空器整機、機載系統、零部件、元器件及材料等全產業鏈檢驗檢測體系。（安陽市政府、省市場監管局負責）
四、完善基礎設施網絡體系
兼顧當前和長遠，統籌有人駕駛和無人駕駛航空器需求，科學布局地面起降設施、低空通信設施和服務保障設施，構建以骨干通用機場為綜合樞紐、直升機起降場和無人機起降點為末梢的多層次地面保障網絡及配套設施體系。支持有條件的地方建設區域通用航空運營保障基地。
（一）完善地面起降設施。推進全省通用機場布局規劃實施，依托骨干通用機場完善配套通用航空基礎設施，滿足各類低空航空器起降、備降、停放、能源補給等需求。鼓勵支線機場開展通用航空保障服務。結合公共服務和商業運營等需求，合理建設直升機、無人機、eVTOL起降場、停機庫、中轉站、能源站、固定運營基地和航材保障平臺等地面保障設施。探索在有條件的地方試點建設低空智能融合基礎設施，發展低空數字基礎設施。（各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會，省發展改革委、工業和信息化廳負責）
（二）推進通用機場一體化運營管理。支持中豫航空集團統一建設運營管理全省通用機場，構建全省通航一張網。（各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會，省政府國資委、省發展改革委、體育局、中豫航空集團負責）
（三）完善低空通信網絡。針對全省低空航線空域需求，加快完善低空飛行監視、通信導航、氣象監測預報預警等飛行服務保障硬件系統。推進G類空域通信設施補盲。（省工業和信息化廳、發展改革委、公安廳、通信管理局，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會，民航河南監管局、民航河南空管分局、中豫航空集團負責）
（四）建立完善綜合服務體系。加快推進省級飛行服務中心（FSS）建設。建設集“感、傳、算、控”為一體的無人駕駛航空器綜合管理服務平臺。支持各地根據實際需求，探索建設市級低空飛行管理服務平臺，在FSS統籌指導下，為低空飛行活動提供服務。建立低空飛行機場、起降點及低空飛行空域氣象保障體系，開展氣象保障服務。（省發展改革委、工業和信息化廳、氣象局、民航河南監管局、民航河南空管分局、中豫航空集團負責）
五、建立健全低空空域管理機制
加強軍方、民航和地方的協同聯動和信息溝通，建立健全全省低空空域統一管理機制，積極開展低空空域分類劃設工作，全面提升低空空域服務保障能力。
（一）建立全省低空空域管理機制。強化軍民地空域協同管理，建立相關部門參與的低空空域協同管理機制，對全省低空空域進行統一管理，協調解決全省低空空域劃設、飛行活動監管等重大問題。（省發展改革委、省委軍民融合辦、省自然資源廳、民航河南監管局、民航河南空管分局、中豫航空集團負責）
（二）加強低空空域保障。科學規劃全省低空空域，動態調整無人駕駛航空器適飛空域。支持軍民航相關部門制定發布目視飛行航圖，適時劃設低空飛行航線，推動通航空域形成片、連成線。優化空域使用審批流程和周期。（省發展改革委、省委軍民融合辦、民航河南監管局、民航河南空管分局、中豫航空集團負責）
六、加強人才培養和交流合作
完善低空經濟專業人才引育方式，加大人才培養力度，搭建低空經濟交流合作平臺，加強國內外交流合作，為低空經濟發展提供智力支撐。
（一）加大人才培養力度。鼓勵省內航空企業、航空特色院校加快引進低空經濟領域緊缺創新型人才以及持有專業證照的應用型專業技術人才。加快組建鄭州航空航天大學，加快建設鄭州航空航天大學新校區，依托現有院校航空專業優勢資源，推動產教融合、科教融匯，強化低空經濟相關學科專業建設，建設通航技能培訓實訓基地，培養實用型、緊缺型低空經濟專業人才。鼓勵企業與高校共建人才培養和實訓基地，培養選拔卓越工程師，加強專業技術和技能人才輸出。引導民航所屬院校、軍隊航空院校與省內高校交流合作，開展低空經濟軍民聯合培訓。（省教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳、省委軍民融合辦負責）
（二）強化智庫支撐。建立低空經濟發展專家庫，為制定低空經濟政策提供技術咨詢和專業指導。鼓勵企業、科研院所和智庫等單位共同組建低空經濟產業研究院，為低空應用場景、產業協同、安全監管、創新發展提供決策咨詢和公共服務。（省發展改革委、中豫航空集團，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會負責）
（三）加強交流合作。積極對接京津冀、長三角、珠三角和中部地區省市，推動產業資源共享，促進產業鏈創新鏈融合發展。鼓勵高校、科研院所和新型研發機構加強新技術研發攻關、高層次人才交流培養、重要學術活動交流等方面的國際國內合作。鼓勵和支持低空經濟企業加強與國內外一流企業在運營、飛行培訓、航空維修等領域的務實合作，積極參與國際救援、聯合科考等對外合作任務。（省發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、商務廳負責）
（四）強化創新服務。搭建低空經濟創新服務平臺，發布低空經濟創新服務項目清單，為低空領域高端智庫交流、新產品展示、新場景發布、資源對接提供服務。舉辦低空經濟創新創業大賽，選育優質創新創業項目。鼓勵各地結合資源稟賦與產業特色，舉辦區域性會議、展覽和供需對接活動，打造差異化低空經濟品牌。支持省內航空類協會（聯盟）發展。（省科技廳、商務廳、民政廳，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會負責）
七、完善標準政策
堅持問題導向，圍繞飛行安全監管、服務保障和行業規范發展等方面，研究出臺無人駕駛航空器運行管理辦法等政策措施，推動低空經濟規范化、制度化發展。
（一）研究制定無人駕駛航空器運行安全管理辦法。制定河南省無人駕駛航空器運行安全管理辦法，加強低空飛行、安全監管、服務保障和產業發展制度化建設，對無人駕駛航空器運行進行規范管理，推動省、市、縣三級政府加強低空無人飛行器管理能力建設。（省公安廳、發展改革委、交通運輸廳、工業和信息化廳、省委軍民融合辦、民航河南監管局、民航河南空管分局，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會負責）
（二）出臺低空經濟發展政策措施。出臺專項扶持政策，明確對低空經濟基礎設施建設、重點運營項目、低空制造、科技創新等方面的具體支持舉措。研究制定促進無人駕駛航空器產業發展行動方案。（省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、科技廳負責）
（三）參與標準規則制定。積極參與制定低空經濟領域國家標準、行業標準和地方標準。開展適航審定規章程序研究、標準研究等工作，提供適航審定咨詢等服務。（安陽、鄭州市政府負責）
八、營造良好發展環境
（一）建立工作協調機制。省級層面建立由省政府牽頭，省發展改革委、省委軍民融合辦等單位參加的低空經濟發展工作協調機制，統籌協調全省低空經濟發展事宜。（省發展改革委、省委軍民融合辦、省財政廳、工業和信息化廳、科技廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、農業農村廳、林業局、體育局、民航河南監管局、民航河南空管分局，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會負責）
（二）拓寬投融資渠道。各級政府要統籌各類政策性資金，支持低空飛行基礎設施建設，鼓勵相關單位加大低空經濟領域政府購買服務力度，充分發揮政府投資基金引導帶動作用，引導社會資本加大低空經濟領域投入力度。支持企業牽頭設立低空經濟產業基金，共同推動低空經濟發展。積極協調金融機構加大對低空經濟類企業的信貸支持力度，鼓勵企業通過風險投資、股權投資、銀行融資等方式開展融資。大力發展科技金融，推動銀行業、保險業支持低空科技創新和產業發展。（省財政廳、科技廳、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監管局，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會，中豫航空集團負責）
（三）加強土地等要素保障。強化國土空間規劃引領，對低空經濟產業研發創新、航空類試點示范工程和通用機場、起降場等重點項目予以用地保障。（省自然資源廳、發展改革委負責）
（四）加強統計監測。研究制定低空經濟重點領域和方向統計目錄，探索適應低空經濟發展的統計方法，建立完善低空經濟統計監測體系，規范準確反映我省低空經濟發展態勢。加強低空經濟統計監測結果綜合應用。（省發展改革委、統計局、工業和信息化廳，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會，中豫航空集團負責）
（五）強化安全監管。加強低空空域應用監管，認真落實低空領域法律、法規、規章制度及監管責任，建立部門協同的無人駕駛航空器監管機制，形成全過程、可追溯的安全監管體系。（民航河南監管局、民航河南空管分局、省應急管理廳、公安廳、工業和信息化廳、市場監管局、自然資源廳，各省轄市政府及濟源示范區、航空港區管委會負責）