“顯然，建立中—南之間直飛的空中交通運(yùn)輸通道對(duì)加強(qiáng)中國與南太平洋島國之間的政治外交、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化旅游等方面的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的推動(dòng)作用，而大力提高南太平洋島國的航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施水平和構(gòu)建區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)也將是中—南之間共同構(gòu)建“空中絲綢之路”戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分。”
目前，我國在“一帶一路”戰(zhàn)略中的發(fā)展重心是主要依托海運(yùn)和陸運(yùn)方式發(fā)展面向亞非歐地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)的重點(diǎn)是這些地區(qū)的公路、鐵路、碼頭及機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施。相比之下，我國的國際民航業(yè)尚未對(duì)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略在沿線國家的落地實(shí)施發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。從供給側(cè)改革的角度考慮，我國需要積極開拓南太平洋島國地區(qū)這一新興的國際市場，推動(dòng)該地區(qū)成為我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的新動(dòng)力、新市場和新消費(fèi)市場，并構(gòu)筑以“空中絲綢之路”為主導(dǎo)的中—南經(jīng)濟(jì)走廊。南太平洋島國擁有豐富的海洋、森林、礦產(chǎn)和旅游等資源，中國擁有市場、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，中國與南太平洋島國之間的合作空間極大，但目前南太平洋島國面臨交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣等問題。顯然，建立中—南之間直飛的空中交通運(yùn)輸通道對(duì)加強(qiáng)中國與南太平洋島國之間的政治外交、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化旅游等方面的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的推動(dòng)作用，而大力提高南太平洋島國的航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施水平和構(gòu)建區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)也將是中—南之間共同構(gòu)筑“空中絲綢之路”戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分。
開辟中國與南太平洋島國直飛航空運(yùn)輸通道的緊迫性
1.中—南之間加強(qiáng)外交交往需要航空運(yùn)輸業(yè)支撐
目前，南太平洋島國論壇每年在斐濟(jì)首都蘇瓦召開一次會(huì)議，中國自1990年起以非本地區(qū)成員國的身份參加該論壇對(duì)話會(huì)議。自2006年起，中國政府與太平洋島國開始不定期共同舉辦“中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”。論壇會(huì)議的舉辦和雙邊外交頻繁的互訪對(duì)中國與南太平洋島國間的直飛航線提出了迫切訴求。從臺(tái)海關(guān)系來看，南太平洋島國是中國大陸與中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行外交博弈的著力點(diǎn)，南太平洋地區(qū)有14個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家。其中，與中國建交的國家有斐濟(jì)、密克羅尼西亞聯(lián)邦、庫克群島等8個(gè)，其余6個(gè)國家與臺(tái)灣建交，臺(tái)灣還開通了臺(tái)北—帕勞的直飛航線。顯然，這些外部環(huán)境的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)使得中國大陸通過開通中—南直飛航線來加強(qiáng)與該地區(qū)的外交關(guān)系變得愈發(fā)緊迫。
2.中—南之間的航空運(yùn)輸業(yè)滯后于越發(fā)頻繁的雙邊經(jīng)貿(mào)往來需求
南太平洋島國屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的新興市場。2015年，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增長率為9.9%，比2014年同期高出4.4%。同時(shí)，中—南雙邊的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也越發(fā)密切，2014年中—南之間的貿(mào)易總額達(dá)到45億美元（中國出口25億美元和進(jìn)口20億美元），僅中國和巴布新幾內(nèi)亞之間的貿(mào)易總額就達(dá)20.53億美元，同比增長51.8%。顯然，隨著南太平洋島國經(jīng)濟(jì)的快速增長和中—南之間經(jīng)貿(mào)的頻繁往來，對(duì)承擔(dān)空中橋梁的雙邊航空運(yùn)輸業(yè)的需求將與日俱增。
3.將南太平洋島國拓展為中國主要旅游目的地受制于航空運(yùn)輸條件
中國傳統(tǒng)的國際海島休閑旅游市場是東南亞地區(qū)，但該地區(qū)持續(xù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)；另外，從牽制南海局勢(shì)走向的戰(zhàn)略角度考慮，我國亟待開辟新興而穩(wěn)定的國際旅游目的地。而旅游業(yè)為南太平洋島國的支柱性產(chǎn)業(yè)，其旅游發(fā)展?jié)摿^大，其通關(guān)手續(xù)簡便，且政局穩(wěn)定，社會(huì)安定，正是中國理想的新興海島型國際旅游市場。目前，多數(shù)南太平洋島國客源市場中的中國旅客占比較低，以斐濟(jì)為例，澳大利亞和新西蘭的旅客占比之和超過60%，而中國旅客占比僅在5%。但中國旅客近年來的增幅較大，2014年和2015年分別同比增長20.96%、41.79%。這尚是在中—南之間未開通直飛航線的情況下所呈現(xiàn)的快速增長情況，可以預(yù)料，直飛航線的開通將引發(fā)爆炸性增長。
南太平洋島國的民航發(fā)展現(xiàn)狀分析
南太平洋島國的基地航空公司有17家，其機(jī)隊(duì)規(guī)模均較小。就航程而言，機(jī)隊(duì)構(gòu)成中的近程飛機(jī)和中程飛機(jī)占相當(dāng)高的比例，如雙水瀨DHC-6、波音737-300。就機(jī)型而言，小型窄體飛機(jī)占比較高，如ATR72-600、DASH-8。此外，還有日本、韓國、菲律賓等亞洲國家的航空公司開通了至南太平洋島國的直飛航班。另外我國臺(tái)灣地區(qū)也有兩家航空公司運(yùn)營臺(tái)北桃園機(jī)場直飛帕勞機(jī)場的航班，分別是復(fù)興航空采用空客A320飛機(jī)執(zhí)飛的GE766航班和中華航空采用波音737-800執(zhí)飛的CI028航班。值得一提的是，這些與島國銜接的國際航班中沒有一個(gè)是由中國大陸的航空公司所開通的，也就是說，中國大陸的航空公司沒有參與南太平洋島國內(nèi)部及其對(duì)外航空運(yùn)輸活動(dòng)。
南太平洋地區(qū)每個(gè)國家都至少有一座中小型機(jī)場，在14座機(jī)場中，飛行區(qū)技術(shù)等級(jí)最高為4C級(jí)，有9座機(jī)場在4C級(jí)以下，只能滿足波音737及以下機(jī)型起降，個(gè)別機(jī)場甚至僅能運(yùn)營國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的直飛航線，如圖瓦盧機(jī)場僅能容50座的小型螺旋槳飛機(jī)起降。總的來看，南太平洋島國的機(jī)場設(shè)施條件較差，僅能滿足本國或區(qū)域內(nèi)的旅客出行需求，開發(fā)其對(duì)外的國際航空市場的首要任務(wù)是改擴(kuò)建或新建機(jī)場。
建設(shè)面向南太平洋島國的“空中絲綢之路”總體發(fā)展思路
為了全面實(shí)施面向南太平洋島國的“空中絲綢之路”戰(zhàn)略，其總體發(fā)展方案分為以下四個(gè)階段：（1）“建立協(xié)調(diào)機(jī)制”階段。建議在國家層面建立由發(fā)改委牽頭、各部委組成的“中國—南太平洋島國合作中方委員會(huì)”。（2）“籌劃協(xié)商”階段。即對(duì)“空中絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略作整體戰(zhàn)略部署，制定全方位、多層次的中國—南太平洋島國民航合作發(fā)展規(guī)劃，并與南太平洋島國簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等諸多方面合作協(xié)議。（3）“開發(fā)建設(shè)”階段。即籌措資金，提供低利率貸款來援助南太平洋島國購買國產(chǎn)飛機(jī)和建設(shè)大型機(jī)場及郵輪碼頭，并鼓勵(lì)中國骨干航空公司在該地區(qū)成立合資航空公司。（4）“運(yùn)營實(shí)施”階段。即整合各方面資源，向南太平洋島國提供金融、人才和航空運(yùn)輸保障技術(shù)支持，開辟中—南之間的直飛航線，共同構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部航空網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外航空網(wǎng)絡(luò)。這樣多管齊下，形成合力，打好“航空組合拳”，提高南太平洋地區(qū)互聯(lián)互通水平，為中—南之間政治外交、經(jīng)貿(mào)旅游邁上新臺(tái)階提供前提條件。
打造面向南太平洋島國“空中絲綢之路”的重要舉措
1.成立“中國—南太平洋島國合作中方委員會(huì)”
建議由國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，會(huì)同外交部、商務(wù)部、旅游局、交通運(yùn)輸部成立“中—南合作中方委員會(huì)”，共同商討協(xié)調(diào)中國與南太平洋島國在簽證、航權(quán)、經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的合作事宜，編制“中—南”民航合作發(fā)展規(guī)劃，并與南太平洋地區(qū)各國簽署國家層面的經(jīng)貿(mào)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等雙邊合作協(xié)議。以旅游合作為例，加強(qiáng)與南太平洋地區(qū)旅游組織的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)國內(nèi)旅行社與各島國旅游公司合作開發(fā)定制中國赴南太平洋島國的個(gè)性化、綠色、健康的“小島旅游”產(chǎn)品，打造南太平洋國際生態(tài)旅游品牌。
2.積極開展雙邊航權(quán)談判和優(yōu)化中南之間的國際航路
建議中國民航通過“中—南合作中方委員會(huì)”這個(gè)平臺(tái)與南太平洋島國建立和完善雙邊航空運(yùn)輸?shù)姆煽蚣埽瑪U(kuò)大航權(quán)范圍，推進(jìn)與該地區(qū)的民航安全技術(shù)全面合作，并在南太平洋島國選取中—南直飛航線的若干個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)停點(diǎn)，主動(dòng)援助其改造升級(jí)通信導(dǎo)航設(shè)施設(shè)備，并新辟中國至南太平洋島國之間的國際航路，為中國與南太平洋地區(qū)乃至南美洲之間便捷的互聯(lián)互通打好基礎(chǔ)。
3.積極籌措資金建設(shè)空港和籌建“中—南”合資基地航空公司
建議由國家發(fā)改委牽頭籌集資金，支持南太平洋島國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)無法滿足未來發(fā)展需要的機(jī)場進(jìn)行改擴(kuò)建，例如跑道延長、機(jī)坪擴(kuò)建、航站樓新建、空管設(shè)施設(shè)備安裝等，并提供保障國產(chǎn)飛機(jī)安全運(yùn)行的航空技術(shù)、人員和設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)中國骨干航空企業(yè)與南太平洋島國企業(yè)采用“合作聯(lián)營，代碼共享”的合作方式成立基地航空公司，共同搭建連接南太平洋地區(qū)各主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)，并援助島國購買國產(chǎn)飛機(jī)來完善和擴(kuò)大其航空公司的機(jī)隊(duì)建設(shè)及規(guī)模，可按照時(shí)間順序先后援助Y-12、MA60、ARJ21等國產(chǎn)飛機(jī)，分別用于投放近中程航線。
4.打造面向南太平洋島國的門戶樞紐機(jī)場和建立南太平洋國際航空網(wǎng)
建議大力支持將南太平洋島國打造成為連接亞洲和南美洲及中美洲的航空樞紐點(diǎn)，建設(shè)連接中國大陸與太平洋東南海岸的“空中絲綢之路”。該通道既包括以歐亞大陸經(jīng)停中國東南沿海地區(qū)的門戶樞紐機(jī)場通往南太平洋島國的航線，也包括太平洋西岸地區(qū)經(jīng)停南太平洋地區(qū)飛往南美洲及中美洲的航線。建議從我國東部地區(qū)的上海浦東機(jī)場、廈門高崎機(jī)場、福州長樂機(jī)場或深圳寶安機(jī)場等機(jī)場中遴選出一座面向南太平洋島國的國家門戶樞紐機(jī)場，引導(dǎo)中國骨干航空公司增開歐亞大陸及中國大陸其他城市經(jīng)停該樞紐至南太平洋島國的航線。